Regionalna Izba Obrachunkowa w Katowicach wykryła nieprawidłowości w Urzędzie Miasta Myszków w zakresie wydatków budżetowych.

W latach 2018 - 2021 udzielono zamówień, a następnie zrealizowano roboty budowlane związane z remontami oraz bieżącą konserwacją dróg o nawierzchniach gruntowych częściowo na gruntach, do których do dnia zakończenia kontroli Miasto Myszków nie uzyskało tytułu prawnego w zakresie niezbędnym do dalszego dysponowania bądź nie posiadało tytułu prawnego na moment realizacji robót.

Zgodnie z art. 44 ust. 2 ww. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2077 z późn. zm.), jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. W myśl art. 50 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994 z późn. zm.), obowiązkiem osób uczestniczących w zarządzaniu mieniem komunalnym jest zachowanie szczególnej staranności przy wykonywaniu zarządu zgodnie z przeznaczeniem tego mienia i jego ochrona.

Wartość wykonanych robót budowlanych, wg poszczególnych umów, wyniosła:
- 238.767,14 zł brutto, zrealizowanych na mocy umowy z dnia 12 września 2018 r. wraz z aneksem nr 1 z dnia 7 grudnia 2018 r. i aneksem nr 2 z dnia 19 grudnia 2018 r.,
- 300.297,56 zł brutto, zrealizowanych na mocy umowy z dnia 10 czerwca 2020 r. wraz z aneksem nr 1 z dnia 15 lipca 2020 r.,
- 57.752,68 zł brutto, zrealizowanych na mocy umowy z dnia 4 czerwca 2020 r.,
- 229.766,16 zł brutto, zrealizowanych na mocy umowy z dnia 10 sierpnia 2021 r. wraz z aneksem nr 1 z dnia 19 sierpnia 2021 r.,
- 87.320,16 zł brutto, zrealizowanych na mocy umowy z dnia 6 lipca 2021 r. wraz z aneksem nr 1 z dnia 5 listopada 2021 r.

Roboty budowlane, objęte ww. umowami, wykonano częściowo na nieruchomościach, co do których własność nie została ustalona albo ich właścicielem był Skarb Państwa. Powyższe dotyczyło 33 działek o numerach: 2008, 1395/3, 42, 23, 6752, 309/2, 5421, 2093, 1634/2, 4328/5, 5511, 5458/8, 5419, 8719/1, 8719/3, 884, 4508, 4319/2, 288/2, 5425, 4509/12, 4316/17, 314/4, 477/2, 6368/4, 4124/1, 5709/8, 7297/3, 2560/5, 695/2, 10103/1, 5830/3, 5510/3. Działki o numerach: 5425, 4509/12, 4316/17 314/4 zostały nabyte po wykonaniu ww. robót w drodze komunalizacji w 2020 r. W przypadku działek o nr 5709/8, 7297/3, 2560/5, 695/2, 10103/1, 5830/3, 5510/3 w 2020 r. i w 2021 r. złożono wnioski o komunalizację, sprawy na dzień kontroli były w toku.

Zgodnie z art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2017 r., poz. 1332 z późn. zm.), przez prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane należy rozumieć tytuł prawny wynikający z prawa własności, użytkowania wieczystego, zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego, przewidującego uprawnienia do wykonywania robót budowlanych.

Do gminnego zasobu nieruchomości, stosownie do art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r., poz. 2147 z późn. zm.), należą nieruchomości, które stanowią przedmiot własności gminy i nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste, oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego gminy.

Zgodnie z wyjaśnieniami, podstawą dysponowania ww. nieruchomościami na cele budowlane była uchwała Nr XXXIV/313/02 Rady Miasta w Myszkowie z dnia 25 kwietnia 2002 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i wynikających z tego tytułu obowiązków ciążących na Burmistrzu Miasta Myszkowa jako zarządcy dróg gminnych związanych z utrzymaniem w odpowiednim stanie technicznym nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogami. Ww. uchwałę wydano m.in. na podstawie art. 103 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, zgodnie z którym dotychczasowe drogi gminne oraz lokalne miejskie stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami gminnymi.

Nadmienić jednak należy, iż każdorazowe nabycie przez gminę nieruchomości w oparciu o przywołany przepis, będący podstawą ich nabycia, następuje na podstawie wydanej przez wojewodę decyzji stwierdzającej nabycie mienia z mocy prawa. Dopiero z chwilą uprawomocnienia się takiej decyzji właścicielem nieruchomości staje się gmina, a do chwili wydania prawomocnej decyzji wojewody nieruchomość stanowi mienie państwowe lub pozostaje jedynie we władaniu gminy.

Umowy wraz z aneksami na realizację zadań związanych z remontami oraz bieżącą konserwacją dróg o nawierzchniach gruntowych, ze strony gminy Myszków zawarli: p. Włodzimierz Żak – Burmistrz Miasta bądź p. Iwona Franelak – Zastępca Burmistrza Miasta (działająca z upoważnienia Burmistrza), przy kontrasygnacie p. Teresy Bielak – byłego Skarbnika Miasta bądź p. Katarzyny Kochman – Skarbnika Miasta bądź Zastępcy

Kierownika Wydziału Finansowo-Budżetowego (działającego z upoważnienia Skarbnika Miasta).

Wniosek nr 3
Podjąć dalsze działania celem uzyskania tytułu prawnego do nieruchomości gruntowych, na których poniesione zostały nakłady ze środków budżetu Miasta Myszków, mając na uwadze art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2021 r. poz. 305 z późn. zm.) oraz art. 50 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r., poz. 1372 z późn. zm.).